试点推广近10年引入社会资本参与广州垃圾分类形

近日,垃圾分类成为不少广州街坊的热点话题。广州市垃圾分类试点推广近10年,率先出台法律法规。2014年,全市实施了生活垃圾定时定点分类投放模式;引入社会资本参与,目前已形...


  近日,“垃圾分类”成为不少广州街坊的热点话题。广州市垃圾分类试点推广近10年,率先出台法律法规。2014年,全市实施了生活垃圾“定时定点”分类投放模式;引入社会资本参与,目前已形成了垃圾分类越秀“白云”模式、荔湾“西村”模式等一批各具优势、各有特色的垃圾分类模式或再生资源回收模式……

  值得关注的是,在垃圾分类处理工作上,广州不断加强法规规章制度建设,《广州市城市生活垃圾分类管理规定》是2010年政府规章制订计划正式项目,于2011年4月1日起施行,是国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。

  2017年6月29日上午,在广州黄埔区黄船社区智慧垃圾分类试点,市民在体验智慧垃圾分类设备,通过刷卡,按照垃圾分类类别放进垃圾箱。 南都记者 黎湛均 摄2011年出台国内首部垃圾分类规章

  没有配备相应的垃圾分类收集容器、生活垃圾混合投放……日前广州连续开展垃圾分类专项执法,在7月5日执法当天,番禺一单位获整改通知。

  在番禺海伦堡小区园区道路上,南都记者看到,只有孤零零一个垃圾桶,上面没有标识。而在园区一家餐厅里,可回收物和其他垃圾的容器上面没有醒目的垃圾分类宣传指引,容器内也出现了严重的垃圾混合投放问题。

  “5月30日我们曾经到这里检查,当时厨房内的垃圾分类情况不佳。这次再来,看到厨房内的情况还可以,但就餐区还有改进的空间。”番禺区沙头街城管执法中队工作人员说。

  按照相关规定,执法队现场对该餐厅责任单位——广州丰泉餐饮企业管理咨询有限公司开具《责令限期整改通知书》,要求其在7月6日23时前进行整改,如在复查过程中,发现未能如期整改的,将依法依规立案处罚,并对生活垃圾产生单位进行罚款。

  这只是广州垃圾分类工作中最为常见的垃圾分类专项执法监督检查画面。在上海迈入“垃圾分类强制时代”时,广州市早在2011年就启动了垃圾分类工作。

  为破解垃圾围城的困境,广州以垃圾分类为突破口推进垃圾分类处理工作,2011年率先颁布实施垃圾分类管理规章《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,按照“先易后难、循序渐进”原则开展生活垃圾分类试点,积极探索不同类别的生活垃圾分类模式。

  2012年,广州开始遵循“先减量、分类、回收、资源化利用,后无害化焚烧、生化处理和卫生填埋”的管理及技术路线,和“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的分类原则,全面推进生活垃圾分类处理工作,基本建立了垃圾分类管理体系。

  2014年,全市实施了生活垃圾“定时定点”分类投放模式,目前基本稳定和形成了社区“定时定点”分类投放模式为主、多种收集方式并存的垃圾分类模式。2015年4月,广州市入选全国第一批生活垃圾分类示范城市行列,取得了阶段性成果。

  广州市荔湾区花木垃圾处理设备点的绿化废弃物处理机每天可以处理树叶垃圾4.8吨,树叶垃圾经过分类收集、粉碎处理后,一部分作为公园种植花木肥料。南都记者 谭庆驹 摄引入企业参与,形成多个垃圾分类模式

  回收废旧木料、家具、玻璃瓶等低附加值的废弃物,每天把废物回收的详细数据记录在案,再交给促进中心汇总。这是广州垃圾分类促进中心驻点荔湾区西村街的垃圾分类服务队每天的固定动作——这些点滴数据汇总后所形成的垃圾分类数据库,成了“西村模式”的亮点、重点和价值所在。

  据悉,数据库数据可以有效引导垃圾回收方与再生资源利用企业形成对接,促成资源循环利用与废物利润变现。按照目前市场价格及广州现行垃圾处置补贴政策计算,每年仅西村街回收木材、玻璃、餐厨垃圾所产生的收入就接近20万元,同时避免木材、玻璃、餐厨垃圾填埋或焚烧所产生的经济收益超过80万元。

  “西村模式”是街道引入企业参与垃圾分类,建立长效运行机制工作较为成功的案例。

  遵循“政府主导、社会参与、企业运作、全民动员”的基本原则,广泛吸引各类社会资本参与垃圾分类、收集、运输等业务,让企业逐步成为垃圾分类的推动者和实施者,目前,广州陆续形成了垃圾分类越秀“白云”模式、荔湾“西村”模式、海珠“轻工”模式、番禺“市桥”模式、萝岗“联和”模式、花都“花城”模式、增城“小楼”模式等一批各具优势、各有特色的垃圾分类模式或再生资源回收模式,有效提升了垃圾分类效率。

  广州黄埔文冲街文元路曾是垃圾满地,现在已改造成垃圾综合分类回收一条街。环境得到了彻底改变。 南都记者 梁炜培 摄建立联席会议制度,解决推进中的问题

  为加快推进生活垃圾分类工作,上月底,广州市召开生活垃圾分类管理联席会议第一次全体会议,通报垃圾分类工作情况和下一步工作措施。

  会议提到,要将垃圾分类纳入文明城市创建的主要内容之一;各区建立从区委到街道党工委书记作为垃圾分类工作第一责任人的领导机制;同时还要实施垃圾分类约谈制度,垃圾分类工作推进不力的区政府和单位,由分管市领导进行谈话提醒。

  同时,广州市要进一步完善垃圾分类管理体制机制。首先,要建立联席会议制度。根据《广州市生活垃圾分类管理条例》的规定,市、区建立广州市生活垃圾分类管理联席会议制度,统筹协调垃圾分类管理工作,研究制定垃圾分类年度重点工作要点和促进垃圾分类处理的制度政策措施,指导、督促有关政策措施的落实,协调解决垃圾分类推进工作中的重大问题。

  会议还指出,广州市要进一步完善垃圾分类配套政策制度,进一步完善垃圾分类管理档案台账,加强生活垃圾分类全流程管理,用更高的标准推进示范片区创建,进一步加强生活垃圾分类检查督导,进一步加快推进设施建设,持续深化垃圾分类宣传培训。

  《广州市城市生活垃圾分类管理规定》(下称《规定》)是2010年政府规章制订计划正式项目,于2011年4月1日起施行,是国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。当时由于垃圾分类管理工作尚处于起步阶段,垃圾分类是一个循序渐进、不断完善的系统工程,因此将本《规定》的名称定为“暂行规定”。

  暂行规定共二十八条,按照分类容器的设置、分类过程管理和监管的流程进行起草条文,主要规定了垃圾分类适用范围、保障措施、收集容器的设置和维护、分类过程操作要求和管理要求、监督管理、举报和投诉以及法律、行政责任等内容。

  2013年,根据暂行规定实施过程中出现的问题以及垃圾分类推进情况,开始启动对暂行规定的修订。2015年修订为《广州市生活垃圾分类管理规定》(下称《管理规定》),于2015年9月1日开始施行。《管理规定》共62条,分为9章,主要包括源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、监督考核制度、法律责任等内容。从全流程管理的角度,详细地规定了广州生活垃圾分类管理的内容,主要有四个特点:一是适用范围扩大到全市行政区域,包含农村地区;二是建立全流程管理体系;三是突出管理责任主体,明确各有关部门的职责;四是明确垃圾分类管理责任人及其义务。

  出台全国首部政府规章《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》的同时,广州还制定了《广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见》、《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》等多项规章及规范性文件,正在修订、制定《广州市生活垃圾分类管理规定》等十余部法规规章规范性文件,并首次将垃圾分类列为创建文明城市考评内容,有效推动了生活垃圾分类处理走上制度化、法制化轨道。

  在越秀、荔湾推进整区垃圾强制分类,在其余9个区选取10条街道推进整街强制分类,在全市300个小区(社区)进行生活垃圾分类样板小区(社区)创建,建成首批100个具有“党员引领、志愿者自治、可回收物全回收、垃圾专收专运”特色的精准分类样板社区,推动中心城区物业居住小区(社区)垃圾精准分类。

  在全市30%(339条)行政村推行农村垃圾分类,目前农村生活垃圾分类减量率达52%以上,积极促进农村生活垃圾源头减量和资源化利用,实现生活垃圾“做减法”、农村环境“做加法”,助力美丽乡村建设。

  建立“互联网+垃圾分类+资源回收”APP移动平台—“92回收”,目前已覆盖全市11个区,用户超过32万人;去年全市辖内回收再生资源约 282 万吨,其中低值可回收物96.5万吨,累计发放低值可回收物企业补贴500万元。

  将垃圾分类执法纳入城市管理年度执法任务,先后检查单位33046个,发出责令限期整改通知书2910份,立案查处162宗,罚款11.84万元,并针对个人开出全国第一张罚单。

  【大事记】2010年1月25日——广州市城管委会同越秀区人民政府在越秀区东湖街举办了以“推广垃圾分类,倡导健康生活”为主题的全面推广生活垃圾分类启动仪式,标志广州市城市生活垃圾分类工作全面启动。 2010年4月17日——李坑垃圾焚烧厂首次开放。 2011年4月1日——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式开始施行,标志着广州市城市生活垃圾分类工作进入一个规范化、法制化的新阶段。 2011年6月22日——广州市城市生活垃圾分类第一批先行推广实施区域正式挂牌,范围包括广卫街等16条生活垃圾分类先行推广实施街道,从化、增城6个生活小区,保利、万科物业公司36个物业服务生活小区,以及部分生活垃圾分类工作推广实施较好的社区和机团单位。 2012年1月20日——当选广州市市长仅十天的陈建华在广东省社科院一份报告上作出批示:垃圾分类是治本之策,势在必行。 2015年4月9日——广州市被评为全国第一批生活垃圾分类示范城市之一。 2015年7月15日——新版《广州市生活垃圾分类管理规定》正式印发,将于9月1日起实施。依据《规定》,对不按规定时间地点投放垃圾的,对个人或处以最高200元,对单位或处以最高5万元罚款。市城管部门负责制定和公布全市生活垃圾的分类方法、分类指南,各区城管部门负责制定和公布本区生活垃圾的投放模式、实施细则等。 2018年7月1日——《广州市生活垃圾分类管理条例》正式颁布实施。 采写:南都记者钟丽婷返回搜狐,查看更多

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